ООО Bakı Abadlıq Xidməti опылила в Баку миллионы долларов продолжение расследования

Эльнур Мамедов, Эльдар Алиев

Деятельность странного частного предприятия «Bakı Abadlıq Xidməti”, странным образом афиллированного с местными органами исполнительной власти, наталкивают на новые размышления о вероятности хищений средств из государственной казны.

Городской бюджет – где пусто, а где густо

Как же получается, что аппарат уважаемого мэра Баку, призванного бдительно следить за каждой копейкой из казны, так неоднозначно расходует деньги? Ведь регулируя миллионные финансовые потоки, бакинская исполнительная власть щедро отпускает миллионы для частной структуры, а когда очередь доходит до госструктур, вентиль казны почти полностью перекрывается.

В мэрии испытывают особую симпатию к частному сектору? Не скажешь, много можно привести фактов, когда десятки частных компаний и лиц не могут получить в этом ведомстве (как и у других городских и районных властей) даже стоимость поставленных под честное слово или подписанный контракт товаров и услуг. А тут открытый однажды кем-то бюджетный вентиль никто не додумается взять под контроль.

Представьте себе, аналогичная госструктура, отвечающая за благоустройство в Баку - Хозяйственное объединение по озеленению города ежегодно подвергается серьезной  проверке со стороны Счетной палаты и Министерства налогов. Что это означает, хорошо понимает любой хозяйственник. Примерно месяц руководство хозяйства отвлекается на удовлетворение запросов аудиторов СП и в несколько раз больше – налоговиков. При этом в результате каждой проверки выявляются серьезные недостатки. Кстати, заслуживает внимания один из выводов аудиторов по итогам прошлогодней проверки, где отмечается, что озеленители недостаточно эффективно ищут заказы со стороны, а живут на одни лишь спущенные сверху плановые работы. То есть выполняют только госзаказ.

Верное замечание, хочешь жить – умей крутиться. Дополнительные доходы помогли бы руководству хозяйства и зарплату работникам повысить, и технику закупить. Но вот только как это сделать, если это руководство сегодня озабочено совсем другой задачей? И верно, о каком заказе со стороны можно думать, когда на глазах у всех идет откровенный распил этого хозяйства? Тут удержаться бы как-нибудь на плаву. Тихо будешь сидеть, хоть зарплату какую-то получишь. А чересчур большая активность может привести и к полной потере госструктурой и оставшихся территорий обслуживания. Видимо, так твердо этой госструктуре «поручили» заниматься только «своим делом», что здесь ничего не желают говорить об ООО «Бакы абадлыг хидмети». Хотя это явно конкурирующая фирма. И у любого предпринимателя всегда найдется куча разных компроматов на конкурента, но не у главы хозяйства Вагифа Новрузова, который на каждый вопрос об ООО отвечает лишь молчанием.

Вагиф Новрузов

И верно, видимо, думает Новрузов. Отняли же у хозяйства боковые скверы вокруг Дома правительства. Спасибо, хоть на том, что оставили самую видимую часть небольшого сквера, состоящего из трех отдельных частей. Хотя этот сквер стоит перед глазами членов правительства. И вот получается странная картина: периодически почва фасадного сквера перед зданием обильно перемешивается, простите, с навозом, распространяя в течение нескольких дней вокруг не очень-то приятный запах. Запах со временем проходит, но приятная зелень радует глаз еще долго. В это же время в боковых скверах вместо старых газонов аккуратно укладываются новые рулоны из той же травы. Новрузов и сам понимает, что рулоны укладывать и легче, и приятнее, да и запаха никакого при этом не бывает. Но что делать – бюджет не позволяет. Такая же картина царит и в соседнем парке "Сахиль", хотя и здесь расположены госведомства - Сабаильская ИВ, городская прокуратура, библиотека имени Ахундова, станция метро «Сахиль», центральный офис правящей партии «Ени Азербайджан» и др. Создается впечатление, что городские власти только и ждут жалоб от этих структур, чтобы и эти скверы передать ООО «Бакы абадлыг хидмети». И опять без тендеров, и опять с нарушениями прочих предписанных процедур. Хотя было бы куда проще создать всем компаниям равные условия.

У нас возникли неприятные подозрения. Почему же Счетная палата, как и другие контролирующие структуры, так ни разу и не поинтересовалась – а как же расходуются госсредства в ООО Bakı Abadlıq Xidməti? Нет, мы не призываем СП заниматься несвойственной ей задачей – проверкой частной структуры. Но ведь деньги туда поступают из госбюджета! И распределяет их одна и та же госструктура – Исполнительная власть Баку. А аудиторы почему-то ни разу не задумались о том, почему же эта госструктура так резко дифференцирует свои отчисления за однотипную работу разным организациям. А опубликованное буквально всеми СМИ страны в начале февраля сообщение о том, что работники ООО Bakı Abadlıq Xidməti красят пожелтевшую траву вдоль проспекта Гейдара Алиева зеленой краской, осталось без реакции не только Счетной палаты, но и правоохранительных органов. Этому всемогущему ООО, видимо, многое позволено.

Конечно, деньги в зеленом хозяйстве города крутятся немалые. Точных данных, к сожалению, достать нам не удалось. И не мудрено. Бакинская Исполнительная власть с некоторых пор превратилась в абсолютно засекреченную госструктуру. Все сотрудники исполнительной власти, включая сотрудников пресс-службы в унисон утверждают, что за общение с журналистами им угрожает увольнение. Ни на одном официальном сайте не найти ни одного финансового документа или показателя. Конечно, это противоречит призывам президента страны Ильхама Алиева о необходимости госструктурам обеспечить прозрачную деятельность и перехода на современный метод управления, называемый электронным, а ныне уже и цифровым правительством. Но разбить крепость секретности, построенную бывшим мэром Абуталыбовым, - задача не простая. Мэрия на критику в СМИ не реагирует, а контролирующие органы молчат. Может, и вовсе позабыли о существовании исполнительной власти Баку? А может кому-то очень выгодно, чтобы мэрия пошла не тем путем? 

На эти вопросы мы постараемся ответить позже, а сейчас те немногочисленные цифры и показатели, которые приведены на сайте Счетной палаты. Эти данные позволят представить масштаб финансовых субсидий, отпущенных на озеленение города.

Счетная Палата

Что говорит Счетная Палата? 

Как видно из расходной части госбюджета страны, в 2016 году из бюджета на благоустройство, сбор и очистку отходов (сюда входит и озеленение) в Азербайджане выделено более 260 миллионов манатов. Из этой суммы местным исполнительным властям выделено около 150 млн манатов. А если учесть, что основная часть из этой суммы по вполне понятным причинам приходится на долю столицы, то можно предположить: на озеленение Баку приходится не менее половины этой субсидии. При этом Минэклогии и Минтранспорта (во всяком случае до объединения его с Министерством связи и высоких технологий) свою часть зеленых насаждений финансируют сами. Хотя тоже из госбюджета, причем, эти средства передаются из госбюджета министерствам строго по назначению. Отдельная статья расходов и у Приморского бульвара, и у Управления Государственного Историко-Архитектурного Заповедника «Ичеришехер» при Кабинете Министров, и у ОАО «Темиз шехер» и у местных исполнительных властей, и у др.

Заслуживает внимания еще одна деталь. Если расходы на благоустройство по бюджетному параграфу 8.2.2.7 (выделяются местным органам исполнительной власти на благоустройство и очистку от твердых отходов) в последние годы сокращаются, то, напротив, расходы на те же цели по параграфу 8.2.2.9 (восстановление и благоустройство инфраструктуры коммунального назначения, относящейся к жилым массивам), выделяемые тем же органам, растут. Отсюда следует - субсидия в несколько десятков миллионов манатов ежегодно делится между ЖЭКами и несколькими частными структурами, в том числе ООО Bakı Abadlıq Xidməti. Но госструктурам из этой суммы, как мы уже отметили, достается относительно небольшая доля. И, напротив, благодаря финансовой поддержке и привелегиям создаются все условия для развития брэнда ООО ООО Bakı Abadlıq Xidməti.

На практике такие факты наблюдаются и в других странах. Но все они, как правило, связаны с сильной поддержкой какого-то высокопоставленного чиновника. Пользуясь своим положением и предоставленными государством полномочиями, он добивается режима наибольшего благоприятствования для избранной компании. Добивается и повышения финансирования через бюджет, и предоставления различных льгот, но требует взамен от компании повышения эффективности работы, что дает ему право на оправдание своих действий и дальнейшего повышения отчислений. Делается все это, конечно, не просто так. По существу этот чиновник превращается в одного из главных владельцев компании, даже если изначально не участвовал в ее создании. При этом, конечно же, имя его особенно не афишируется. Но в конце концов все раскрывается, а чиновник привлекается к ответственности за участие в коррупционном механизме, использование служебного положения и распил госбюджета. В таком случае возникает резонный вопрос: а кто стоит за ООО Bakı Abadlıq Xidməti? Кто крышует эту структуру в высших эшелонах власти?

Кто вы, мистер Х?

Обычно найти такую «крышу» бывает не так легко, как это можно себе представить. Даже и профессиональные следственно-оперативные мероприятия не всегда позволяют выйти на самый верх умело построенной пирамиды. «Низы» в таких структурах берут все на себя, а «верхи» помогают им облегчить участь, которую все равно не удается избежать. В этом кроется суть каждой полумафиозной или, как в последнее время говорят, коррумпированной  структуры. Этим и объясняется их долговечность – главарь всегда остается в тени. В отличие от него официальные исполнители могут свободно выступать с заявлениями, перемещаться по ступеням иерархической лестницы по воле главаря или сложившейся ситуации.

Но в нашем случае все оказалось не так, как это любят показывать авторы детективных книг и фильмов. «Высокое начальство» ООО, мягко говоря, не любит общаться с прессой, что видно и из сообщений других СМИ. Они не знакомы общественности. Зато куда проще было узнать, кто крышует эту структуру. Достаточно было спросить об этом у первого же начальника ЖЭКа, как он с удовольствием стал рассказывать о достижениях ООО Bakı Abadlıq Xidməti, о которых мы уже поведали выше. Он пытался также «разъяснять» нам, что ООО - это передовая госструктура, у которой имеются все нужные специалисты и необходимая техника. Ее, мол, оснащают всем необходимым, чтобы придать должный вид центру города и другим людным скверам и местам отдыха. Что-то вроде самостоятельной госструктуры – Управления приморского бульвара.

Кабмин

«Знания» начальника ЖЭКа в области ведомственного подчинения ООО нас, конечно, поразили. Но это, на наш взгляд, простительный промах – ему, видимо, так все преподнесли сами смежники. Поэтому перебивать его мы не стали в надежде услышать главное – кто же он, мистер Х, сумевший в центре столицы устроить столь масштабный распил бюджета. Постепенно он перешел и на разъяснение причин, по которым у него работники получают в разы меньше, чем в этой «передовой госструктуре». Мол, те лучше работают, у них более ответственная работа и т.д. Говорил все это он без капли зависти, чистосердечно, будучи убежденным в правоте вышестоящих органов, которые все знают и верно распределяют.

- Но раз это госструктура, то должен, наверное, быть и куратор ее? – спрашиваем мы.

- Конечно же, есть! Деятельность ООО Bakı Abadlıq Xidməti курирует руководство Кабмина. Это еще раз подтверждает, какое важное значение придается руководством страны благоустройству центра столицы и других ее людных скверов и парков.

Не будем утомлять читателя мудрыми изречениями случайно встретившегося начальника ЖЭКа, тем более что суть его ответа далее подтверждали на всех инстанциях - от простых рабочих и до глав многих ведомств. Многие не видели ничего крамольного в том, что Кабмин курирует работу частной структуры, занимающейся благоустройством и озеленением части города. Многие, но не все. Были и такие, кто хитро при этом улыбался, а то и вовсе делал двусмысленные умозаключения.

Но мы не будем  спешить с двусмысленными  выводами или замечаниями. Трудно себе представить, чтобы руководство Кабмина вошло в какие-то подозрительные связи с этой структурой, и мы не хотим наводить тень на уважаемых людей. Вряд ли человек, курирующий чуть ли не всю экономику страны, позарится на доходы уборщиц и озеленителей. Возможно, что глава государства действительно поручил руководству Кабмина навести порядок в центре города, обеспечить достойный отдых здесь бакинцев и гостей города. И высокопоставленные чиновники, руководствуясь благородным порывом, просто стараются с честью справиться с поставленной перед ним задачей. А кто-то из окружения, воспользовавшись таким порывом, решил использовать ситуацию в своих целях. Но в любом случае этого мистера Х надо искать в узком пространстве от руководства ООО до руководства Кабмина. Не исключено даже и то, что эту функцию выполняет само руководство ООО.

Делать голословные выводы в таких случаях не позволено никому. В данном случае это может сделать более тщательное расследование, возможно, даже не журналистское. Но, как говорится, факты нарушения законности выбора подрядчика, его финансирования налицо, игнорирование правил здоровой конкуренции тоже. Этого уже достаточно, чтобы данными фактами занялись более компетентные органы. Не думается, чтобы новый состав правительства страны оставил этот сигнал без внимания.

Законы для всех

Да, новому составу правительства предстоит решить сложные задачи, чтобы достойно реализовать поставленные главой государства цели. Но ни эти задачи, ни предстоящие широкомасштабные реформы, направленные на развитие страны и улучшение благосостояния населения, невозможны без четкого соблюдения законности. И пример в этом должны подавать как раз самые высокопоставленные чиновники.

Можно уверенно сказать, что теперь, когда эти высокопоставленные чиновники, сидящие в соседних кабинетах Кабмина, вместе среагируют на наш сигнал и наведут в благоустройстве города порядок в полном смысле.

Наша же задача заключается в том, чтобы довести до них истину. А заодно и сообщить, что в последнее время соответствующие чиновники часто попросту игнорируют свои обязанности по проведению торговых процедур  (в том числе и тендеров) по выбору исполнителя госконтракта и заключают договор напрямую с конкретной фирмой. 

В законе, если сумма такого договора превышает 50 тыс. манатов, такое право им не дается. Правда, есть несколько понятных исключений в законе о госзакупках, когда торги проводить необязательно. Один из них – закупки при чрезвычайных ситуациях. Но под ЧС понимаются пожары, наводнения и прочие катаклизмы, когда просто не до конкурсов. А по нашим сведениям, в настоящее время чиновники оформляют в виде ЧС все что угодно. Но если под ЧС оформляют еще и озеленение города, то это уже кощунство. Что же они будут делать, когда действительно нагрянет ЧС? Когда все делается дорого некачественно, чтобы потом переделать опять дорого и некачественно, то как-то можно понять чиновника, который к тому же может вскоре и скрыть следы таких проделок. Да и выявить такие, хотя и нехитрые, махинации не всегда удается вовремя.

Зачем скромной компании десятки банковских счетов?

На этом, в принципе, можно было бы поставить точку, если бы не одно обстоятельство. Вообще-то, его нельзя классифицировать как преступление или финансовое нарушение. И то и другое строго карается законом, против которого ни один уважающий себя предприниматель не пойдет. Не пойдет на это, естественно, и руководство ООО Bakı Abadlıq Xidməti, какой бы ни была у него мощной крыша – бюджет надо распиливать умеючи. Но все же это обстоятельство вызывает серьезные размышления, ответить на которые простое журналистское расследование просто не может. В чем же оно заключается?

В период «развитого социализма», который мы успешно преодолели, у любого предприятия существовал лишь один банковский счет - рублевый. И лишь  отдельным крупным предприятиям, занимающимся экспортно-импортными операциями, разрешалось иметь еще и валютный счет. Но после перехода на следующий этап – «развивающегося капитализма» эти правила изменились. В результате сегодня не только предприятиям и компаниям, но даже отдельным лицам разрешается открывать сколько угодно банковских счетов. Поэтому не надо удивляться, когда кто-то носит в бумажнике сразу несколько банковских карт. Это имеет свои преимущества. Достаточно вспомнить, сколько мы теряем при снятии денег с банкомата «не своего банка». Имея же карту нужного банка потерь этих процентов за услуги можно избежать.

Поэтому мы и не удивились, когда чисто случайно выяснили, что «продвинутая» компания ООО Bakı Abadlıq Xidməti имеет по несколько счетов в некоторых ведущих банках страны. Но все-таки в душу закралось какое-то подозрение, которое еще более усиливало журналистское любопытство. Зачем же обычной компании, занимающейся благоустройством города, нужно столько банковских счетов, и сколько их у нее вообще?

Но вопрос этот только на первый взгляд кажется простым. Банковская тайна, как нам удалось убедиться на практике, препятствие трудно преодолимое. Но упорный труд все же дал свои плоды, удалось выяснить, что таких счетов у ООО более двадцати. И это только то, что нам удалось выяснить. Сколько же всего банковских счетов имеет ООО Bakı Abadlıq Xidməti, сколько денег хранится на десятках счетов «скромной компании», занимающейся таким же скромным делом, как благоустройство города?

Да, уважаемый читатель, одних только манатных счетов у компании нам удалось насчитать более десятка – четыре в Bank Respublika, три в AG Bank, два в Caspian Development Bank и по одному в AtaBank, Bank of Baku, Kapital Bank. Долларовых же счетов удалось выявить вдвое меньше – шесть. И открыты они в тех же банках - в Caspian Development Bank и Bank Respublika (по два счета), Kapital Bank,  AG Bank (по одному счету). Есть у компании в тех же банках счета еще и в евро (три), фунтах стерлингов и рублях...

И опять попробуем сравнить эту компанию с вышеупомянутыми ЖЭКами и Хозяйственным объединением по озеленению города Баку. У объединения всего один банковский счет, да и то манатный – с валютой здесь дел не имеют. А что касается ЖЭКов, то валютные банковские счета им даже не снятся, им бы манатов немного на текущие расходы.  Да, не до роскоши объединению и ЖЭКам, не могут их руководители шиковать десятками банковских карт, с помощью которых их коллеги по соседству проворачивают крупные финансовые операции в разных валютах.

А ведь, казалось бы, выполняют одну и ту же работу. Правда, в разных частях города. Но ведь они выполняют не геологические исследования, когда в зависимости от категории почвы меняется и стоимость буровых работ. Да, проходка песчаных и скалистых пород – не одно и то же. Но стоимость уборки скверов и улиц, полив деревьев и цветов не может меняться в зависимости от того, кто и в какой части города этим занимается. Правда, может быть всего одно обстоятельство, которое может повлиять на эту стоимость – брэнд. Это, скажем, когда компания с мировым именем проводит сложную в техническом и технологическом отношении работу, она берет за работу значительно больше, чем другая компания, но никому не известная. Может, и у ООО Bakı Abadlıq Xidməti мировой бренд, о котором мы, рядовые бакинцы, просто не слыхали? Но даже это обстоятельство не раскрывает тайну наличия у компании множества банковских счетов, в том числе и валютных. Тем более что в самой компании утверждают, что здесь уже не импортируют никакую растительность. И деревья, и трава для газонов не первый год закупаются у местных производителей.

Спрос на диковинные баобабы и пальмы упал, а потребность компании в средствах, в том числе и валютных, видимо, растет. Отсюда напрашивается лишь один вывод. Видать, ООО надоело укладывать газоны, убирать скверы и улицы, поливать деревья, и решило оно заняться крупным бизнесом. Много ли заработаешь на благоустройстве? Но тогда и брэнд ООО Bakı Abadlıq Xidməti, непосредственно связанный с благоустройством города, надо бы поменять. Негоже ведь компании, известной под брэндом, скажем, строительного кирпича заниматься освоением космоса. Вот и получается замкнутый круг – куда ни крути, а разгадки для десятков банковских счетов нет. Схожая картина, как показали в свое время наши исследования, наблюдалась и в деле бывшего  главы Межбанка Джахангира Гаджиева. С помощью многочисленных манатных и валютных  банковских карт Джаник, его жена и дочь тратили налево и направо миллионы, не считаясь с происхождением этих денег. Но то был Джаник, размаху которого подражать вряд ли кому еще придет в голову. Да и дорого обошлась бывшему банкиру такая роскошь – 14 лет лишения свободы. Не хочется думать, что у него нашлись новые последователи в скромном ООО…

(Продолжение следует)

11251 просмотров