Фарт Алиева и Фиаско Пашиняна… в Брюсселе по горячим следам

Отдел политики

11 июля в Брюсселе произошли события, свидетельствующие об очередном внешнеполитическом успехе Азербайджана. В итоговой резолюции саммита НАТО было выражено однозначное признание территориальной целостности стран Южного Кавказа, в том числе, Азербайджана.

В тот же день в присутствии президента Азербайджана Ильхама Алиева и президента Совета ЕС Дональда Туска главой МИД Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым и представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерикой Могерини был парафирован документ «Приоритеты партнерства», в котором впервые за многие годы поддержка территориальной целостности Азербайджана была зафиксирована в контексте нерушимости международных границ государства.

церемония подписания стратегического документа

Оба события предшествовали первой встрече  Э.Мамедъярова и его нового армянского коллеги З.Мнацаканяна, которая была организована вечером того же дня сопредседателями Минской группой ОБСЕ.

НАТО, таким образом, вновь продемонстрировала единый и долговременный подход к урегулированию конфликтов и территориальной целостности Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины, подтвердив неизменность этой позиции в последнее десятилетие без какой-либо дифференциации стран и конфликтов.

Попытка мелкого шантажа, предпринятая председателем комитета по международным отношениям Национального собрания Армении Армена Ашотяна накануне саммита НАТО, с треском провалилась. Как известно, за несколько дней  до встречи в Брюсселе Ашотян заявил: «Мы всегда получали приглашения (имеются в виду мероприятия альянса – ред.), но редко их принимали, учитывая выражаемую в итоговых документах саммитов этой структуры позицию по региональным конфликтам, где не дифференцировались замороженные конфликты и, как правило, преимущество отдавалось территориальной ценности региона. Совершенно очевидно, что карабахский конфликт в корне отличается от всех остальных. Для нас неприемлемы геополитическая спекуляция этим вопросом и императив территориальной целостности в позициях НАТО.

Если в окончательном документе саммита НАТО будут очень резкие формулировки относительно интересующих Армению вопросов, предложу в нем не участвовать, а непосредственный контакт нового правительства с ЕС организовать в другое время и по другому поводу, не совмещая мероприятие НАТО и повестку Армения - ЕС».

А незадолго до того Никол Пашинян, вводя в заблуждение общественность своей страны, объявил, что его поездка в Брюссель состоится в зависимости от итогового документа НАТО. Несмотря на то, что новый глава Армении прекрасно знал об отнюдь неблагоприятном для Армении содержании этого документа и что в Брюссель он непременно отправится, поскольку текст итоговой резолюции и программы поездок первых лиц на такие мероприятия согласовываются за недели до их прибытия. На кого и на что он рассчитывал, неизвестно, но попытка усидеть на двух стульях ему явно не удалась...

Пашинян не может найти ответы на вопросы

Все произошло с точностью до наоборот пожеланиям армянской стороны. НАТО вновь подтвердил императив территориальной целостности в урегулировании конфликтов, однако это не помешало Пашиняну искать аудиенции с руководством ЕС и НАТО с целью получения новых субсидий для поддержки «многострадального народа».

Что касается Европейского Союза, сотрудничество с которым армянский депутат предлагал «дифференцировать от отношений с антиармянским НАТО», то эта международная организация 11 июля продемонстрировала еще более, чем альянс, «неприемлемую» для официального Еревана позицию.

В двустороннем документе о «Приоритетах партнерства» между ЕС и Азербайджаном территориальная целостность нашей страны рассматривается исключительно в контексте неприкосновенности её международных границ.

Тем самым ЕС поставил жирную точку в попытках официального Еревана перенести применяемую только армянскими политиками интерпретацию международно-правовых норм на политические площадки Брюсселя. Подписанный ЕС и Азербайджаном документ нивелировал многие пропагандистские вымыслы оккупационного режима.

Во-первых, потерпели фиаско старания армянской стороны преподнести все утвержденные европейскими и североатлантическими институтами документы в поддержку территориальной целостности вовлеченных в конфликты стран постсоветского пространства как не имеющие прямого отношения к Азербайджану, поскольку в них не упомянуты Грузия, Молдова и Украина. Баку, мол, может надеяться на поддержку своей территориальной целостности только вкупе с Тбилиси, Кишинёвом и Киевом. Однако в последние три года высшие должностные лица ЕС уже в двустороннем формате регулярно заявляют о поддержке территориальной целостности Азербайджана.

11 июля произошло то, что Азербайджан ждал долгое время: поддержка территориальной целостности государства была подкреплена формулировкой саммита НАТО о неприкосновенности его международных границ. Более того, впервые за многие годы это важнейшее уточнение было констатировано и в двустороннем официальном документе, закрепленном ЕС и Азербайджаном. Налицо ясная и прямая, вне зависимости от других стран, поддержка всеобъемлющего суверенитета Азербайджана.

Во-вторых, парафированный ЕС и Азербайджаном документ уготовил многолетним спекуляциям Еревана о соотношении принципов территориальной целостности и права наций на самоопределение судьбу печально знаменитого «арменикума». Документ однозначно свидетельствует, что для Европейского Союза это право заканчивается там, где начинаются международные границы государств. И Азербайджанская Республика в данном случае не исключение, а образец для использования принципа, подтвержденного в документе о приоритетах сотрудничества другими государствами.

Алиев и Туск

И, наконец, в-третьих, ни один документ, подписываемый на столь высоком уровне НАТО или ЕС, не может быть принят без консенсуса всех стран-участниц. И если в случае с итоговым заявлением НАТО армяне, как обычно, попытались использовать традиционную риторику о «коварстве» Турции, то парафированный между ЕС и Азербайджаном документ никак не может быть интерпретирован в том же ключе. Согласно принятым в ЕС процедурам, ни один из документов, под которым стоит подпись Федерики Могерини, не может быть принят без предварительного консенсуса всех 28 стран-участниц. Включая Францию, которую сложно заподозрить в антипатиях к Армении.

По большому счету, на этот раз в штаб-квартирах НАТО и ЕС практически одновременно были приняты документы с однозначной позицией по территориальной целостности Азербайджана. Причем, согласованные с двумя странами-сопредседателями Минской группы ОБСЕ – США и Францией. Более того, Париж дал беспрецедентное согласие на использование в двустороннем документе ЕС с Азербайджаном формулировок о поддержке территориальной целостности страны вкупе с неприкосновенностью международных границ. Тем самым двое из трех сопредседателей определили сущность своих подходов к урегулированию армяно-азербайджанского конфликта.

В те же дни третий сопредседатель - Россия устами секретаря своего Совета безопасности Н.Патрушева подтвердил позицию Москвы в пользу поэтапного урегулирования конфликта.

Патрушев

Таким образом, практически все три сопредседателя МГ прямо или косвенно внесли в переговорный процесс элементы, которые поставили Армению в сложное положение накануне встречи министров иностранных дел в Брюсселе.

И если министр иностранных дел Азербайджана пришел на эту встречу с багажом ясных месседжей стран-сопредседателей МГ, ЕС и НАТО, то у главы внешнеполитического ведомства Армении не имелось ничего нового, кроме тяжкого наследия Саргсяна-Налбандяна.

З.Мнацаканяну, если он реально хочет вести дипломатический диалог со своим азербайджанским коллегой, необходимо будет иметь на руках нечто более осязаемое, чем неочевидные надежды на «мягкую силу» Запада и военную машину Москвы...

переговоры Мамедъярова и Мнацаканяна

К принятому 11-го июля документу о поддержке территориальной целостности Азербайджана на основе принципов неприкосновенности международных границ государств Европейский Союз пришел далеко не сразу. Ещё в 2011 году секретариат тогдашнего президента Еврокомиссии Жозе Баррозу дезавуировал его обещание поддержать территориальную целостность Азербайджана, публично высказанное им во время поездки по странам Южного Кавказа.

Баррозу и Алиев

Те же чиновники ЕС сорвали подписание в июне 2013-го Совместной декларации по итогам визита в Брюссель президента Азербайджана Ильхама Алиева только потому, что азербайджанская сторона предложила зафиксировать взаимное признание (даже не поддержку!) территориальной целостности сторон. В 2015-м политика двойных стандартов оказала влияние и на проект итогового заявления Рижского саммита «Восточного партнёрства», в котором армяно-азербайджанский конфликт характеризовался в ином контексте, нежели конфликты в Грузии, Молдове и Украине.

Президент Азербайджана тогда отказался от участия в Рижском саммите и слово свое сдержал. В отличие, между прочим, от Пашиняна, который хотя и сотрясал воздух возгласами отказаться от поездки на нынешний саммит НАТО в случае «неприемлемого» для Армении текста итогового заявления, все же отправился туда и вынужден был проглотить неудобоваримый для Еревана текст заявления, утверждающий территориальную целостность Азербайджана и пути урегулирования конфликта на основе норм и принципов международного права!

Более того, президент Ильхам Алиев в 2015 году дал указание азербайджанской делегации голосовать против текста совместного заявления Рижского саммита «Восточного партнерства», которое должно было быть принято на основе консенсуса всех стран-участниц. В результате документ был принят принятой с оговоркой азербайджанской делегации, принятой в качестве составной части Совместного заявления.

Рижский саммит "Восточного партнёрства"

Значимость того, что произошло на Рижском саммите, трудно переоценить. Глава азербайджанского государства показал, что Азербайджан может не только лимитировать двусторонние отношения с ЕС исключительно экономической повесткой дня, но и вообще выйти из «Восточного партнерства».

Именно с мая 2015 года начался обратный отсчет времени для восприятия мировым общественным мнением нагорно-карабахского конфликта. В июле 2015-го Дональд Туск совершил визит в Баку, где выступил с официальным заявлением об однозначной поддержке территориальной целостности Азербайджана и необходимости решения нагорно-карабахского конфликта на основе норм и принципов международного права. В феврале 2016-го эта поддержка получила подтверждение и в заявлении Федерики Могерини во время ее визита в Баку. По ее же настоянию тезис о поддержке «территориальной целостности стран ЕС и его соседей при соблюдении принципа неприкосновенности границ» был включен в доктринальный документ Евросоюза «Глобальная стратегия по внешней политике и безопасности», принятый на саммите Евросоюза в июле 2016 года и ставший ключевым документом организации в этой сфере.

Алиев и Могерини

Туск вновь официально заявил о поддержке ЕС территориальной целостности Азербайджана и во время визита президента Ильхама Алиева в Брюссель в феврале 2017 года. Эта позиция вкупе с единым подходом ЕС к решению всех конфликтов в странах-партнерах была вновь подтверждена на Брюссельском саммите «Восточного партнерства» в ноябре 2017 года. А 13 декабря прошлого года Европарламент принял «Резолюцию о внешней политике и безопасности», где было четко заявлено об обязательствах ЕС по поддержке территориальной целостности всех стран «Восточного партнерства» в рамках международно признанных границ.

Таким образом, к июлю 2018 года этот принцип был уже зафиксирован в доктринальных документах как исполнительных, так и парламентских институтов ЕС, а также в многосторонних заявлениях глав государств и правительств. Более того, Евросоюз однозначно продемонстрировал единый подход к урегулированию конфликтов на территории Украины, Грузии, Молдовы и Азербайджана.

И, наконец, 11 июля этого года принцип поддержки территориальной целостности Азербайджана в рамках его международно признанных границ был зафиксирован в двустороннем документе ЕС с Азербайджаном.

Рассуждения о том, что ЕС сам столкнулся с угрозами сепаратизма в странах Евросоюза и был вынужден выступить с поддержкой территориальной целостности соседей, выглядят, по меньшей мере, невнятными. Политика знает немало примеров, когда глобальные и региональные игроки беспощадно борются с «внутренним» сепаратизмом, при этом поддерживая или, как минимум, игнорируя нарушения территориальной целостности вне своих границ. Что мешало Евросоюзу, который, безусловно, является таким игроком, продолжить политику дифференциации подходов к урегулированию конфликтов в «своей» Испании, ассоциированных Украине, Грузии, Молдове и нейтральном Азербайджане?

Вернее, кто мог ему помешать? Ответ очевиден. Дипломатический успех в Брюсселе является внешнеполитической победой Ильхама Алиева, достигнутой в результате правильной оценки политических тенденций в мировой политике, роли и потенциала страны в европейских проектах, а также умения максимально эффективно использовать складывающуюся ситуацию в национальных интересах.

18341 просмотров